新界飼養牛羊須領牌：規管擴至全港的背景
在新界飼養牛隻、綿羊及山羊，一直毋須領牌。漁農自然護理署建議修訂《公眾衞生（動物及禽鳥）（牛隻、綿羊及山羊的飼養）規例》，把現時只適用於港島及九龍的飼養牌照要求，全面擴展至新界及離島，即涵蓋全港所有地區，日後飼養牛羊都必須領有牌照。立法會食物安全及環境衞生事務委員會已於2026年10月13日開會討論，修訂預計於明年內提交立法會審議。
為何要規管新界飼養牛羊
漁護署在文件中指出，新界人口已佔全港逾半，多區高度都市化，城鄉之間已沒有明顯界線，繼續把新界視為毋須監管的鄉郊地區，已不合時宜。這與早前政府檢視動物福利與飼養法規的方向一致，可參考施政報告2026動物福利修例的整理。
署方2025年的調查顯示：
- 新界約有30個較多飼養山羊的地點，集中於元朗、屯門及北區，涉及約2,500至3,000隻山羊；
- 北區另有兩處飼養牛隻的地點，涉及約130多隻牛。
署方不時接獲投訴，指羊隻放牧滋擾居民、排泄物污染環境，甚至出現疑似非法屠宰及銷售羊肉，構成衞生及食物安全風險。過去放養動物難以規管的問題，在放養狗管理政策中亦有類似討論。
牌照要求、豁免與過渡安排
根據建議，新界及離島有意飼養牛羊的人士必須申領牌照，並遵守建築物規格、最低飼養空間、廢物及排泄物處理、放牧等要求。牌照亦會加入生物保安、獸醫監督及動物福利等條件；若休閒農場已持有展覽牌照，則毋須重複申請。
考慮到部分居民飼養少量山羊作寵物或除草，署方建議設立「豁免許可證」，准許符合條件的小規模休閒飼養，初步建議豁免上限不多於十隻山羊。
18個月過渡期與絕育要求
政府會在完成修例的法定程序後，設立為期18個月的過渡期。無意繼續飼養或打算減少數目的飼養者，會獲安排凍結登記，在過渡期內可繼續飼養，但動物必須絕育，不得繼續繁育。已登記並符合資格的動物，在接受獸醫健康監察並取得健康證明書後，可送往政府認可屠房合法屠宰，然後合法出售。
立法會與業界關注
會上多名議員提出關注。飲食界議員指出，羊隻若非屠宰食用，飼養環境與飼料不明，或殘留重金屬及農藥；漁護署署長黎堅明回應，所有作食用用途的牛羊最終都要領牌，取豁免許可證者不會獲准進入屠房，入屠房前須由註冊獸醫簽發衞生證明，並為羊隻打上耳牌作識別。
環境及生態局局長謝展寰強調，今次規管並非為了建立養羊產業，而是因應滋擾、衞生及非法屠宰等問題，以牌照方式規管。漁農界議員則指，不少養羊戶對新規管感到憂慮，關注審批準則；署方重申過渡安排會給予足夠時間，選擇不再飼養者可在檢疫後安排屠宰，以減少損失。
放牧與飼養空間成關鍵
新規管下，除非獲得批准，否則一律禁止放牧。有議員提到，隨着北部都會區發展，天水圍及北區市區出現大量羊隻，部分人不負責任地打開閘讓羊走出，甚至可能誤食剛噴灑滅蟲藥的草。署方回應指，無論牌照或豁免，都以減少公眾滋擾為大前提，若農莊場主能妥善管控範圍，可在指定範圍內放牧。
飼養牛羊作寵物須知
若打算飼養山羊作寵物或協助除草，可留意以下幾點：
- 確認飼養地點是否位於新規管的涵蓋範圍，並了解可否申請豁免許可證；
- 為動物安排絕育，避免不斷繁殖，亦符合過渡期的要求；
- 確保有足夠飼養空間、妥善處理廢物，並在指定範圍內放牧，減少對鄰里的滋擾；
- 定期接受獸醫檢查，建立健康紀錄，以便日後申請牌照或豁免時參考。
飼養任何動物前，先了解相關法例要求同樣重要，可參考各類寵物的飼養法律與牌照須知。
結語
由流浪狗管理、動物福利修例，到今次新界牛羊規管，香港近年的動物管理政策正逐步收緊，重心由「事後懲處」走向「源頭規管」。與此同時，北部都會區收地亦令不少倉狗與放養動物失去棲身之所，可見北都收地棄養問題與流浪動物管理方向仍需並行處理。對飼養者而言，及早了解要求、為動物絕育並改善飼養環境，既是配合法例，也是對動物最基本的保障。
資料來源
本文事實根據漁農自然護理署提交立法會的文件，以及立法會食物安全及環境衞生事務委員會2026年10月13日會議的公開報道，包括香港01、香港經濟日報、Now新聞、東網、香港電台等的報道整理。
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