施政報告2026動物福利修例全解析｜禁剪耳剪尾、虐畜罰則加辣、狗帶規定檢視

2026年施政報告已於9月16日發表，動物福利是今年寵物政策最受關注的一環。政府宣布會在今年年底就加強打擊殘酷對待動物，以及非法管有或使用狩獵器具等立法建議諮詢立法會，並爭取2027年完成修例。這次修例方向牽涉日常遛狗、寵物外觀手術，以至執法人員進入私人處所的權力，值得每位飼主逐項了解。

施政報告2026動物福利修例三大方向

綜合政府消息人士的說法，本次修例主要有三個方向：賦權漁護署人員執法、禁止對寵物剪耳或剪尾，以及增強罰則。

• 執法權力：現時漁護署人員若要進入處所檢走寵物，需要尋求警方協助。政府計劃賦權漁護署人員，在成功申請手令後有權進入私人處所執法，並檢走動物。
• 外觀手術：若非出於醫療原因，僅為美觀而剪短寵物的耳朵或尾巴，政府擬列為殘酷對待動物，立法禁止。
• 罰則水平：政府表示聽到社會聲音，會諮詢立法會加強罰則。

值得留意的是，修例同時涵蓋非法管有或使用狩獵器具，意味政府有意把虐待動物與其他傷害動物的行為一併納入更嚴密的監管框架。

禁止為美觀剪耳剪尾：醫療需要除外

剪耳與剪尾在外國部分犬種的傳統標準中，曾被視為造型的一部分。這類手術需要在幼犬耳軟骨或尾骨尚未發育完成時進行，過程涉及麻醉與切除，康復期亦可能出現感染、疼痛與併發症。

香港現行法例下，這類手術只要由註冊獸醫施行，一般不受限制。修例後，判斷重點將落在手術目的：出於醫療需要，例如嚴重感染、組織壞死或創傷，仍然可以進行；純粹為了外觀而進行，則有機會構成違法行為。

對飼主而言，實務影響是選購幼犬時要特別留意來源。若繁殖者或賣家標榜「已剪耳」「已剪尾」作為賣點，日後可能成為執法線索。選購前應要求查閱健康紀錄，並了解手術是否具備醫療理由。

虐待動物罰則擬加辣：現行罰款20萬元及監禁3年

現時殘酷對待動物的罰則為罰款20萬元及監禁3年，非法管有或使用狩獵器具則罰款5萬元。政府消息人士指出，社會長期質疑罰則是否過輕，甚至形容為「無牙老虎」，因此會諮詢立法會研究加強罰則。

要理解這次調整的分量，可以先回顧香港現行制度的沿革。站內文章香港動物保護法例：虐待動物的法律責任整理了《防止殘酷對待動物條例》自1935年訂立、2006年修訂以來的架構，以及實際檢控時常見的舉證困難。近期案例亦顯示執法力度正在變化，例如深水埗倉鼠遭遺棄四肢殘缺個案，就引起社會對疏忽照顧與棄養責任的討論。

漁護署獲賦權進入私人處所執法

現行制度下，漁護署人員即使懷疑動物受虐，要進入私人處所檢走動物仍需警方協助，程序較為轉折。新安排下，署方人員成功申請法庭手令後，可自行進入私人處所執法並檢走動物。

這項改動直接提升執法效率，但同時意味飼主不能再以「私人地方」作為擋箭牌。若住所內環境惡劣、動物明顯缺乏基本照顧，執法人員取得手令後便可介入。

《危險狗隻規例》檢視：狗帶罰則與分階管制

政府會檢視《危險狗隻規例》等有關飼養和管束寵物的規定，進一步完善監管制度，並加強對飼養者「妥善照顧動物」的宣傳和教育。消息人士指出，檢視內容包括以下幾項：

• 狗帶罰則：大型犬隻在公眾地方沒有繫上狗帶，現時罰則為罰款2萬5千元及監禁3個月，政府考慮「加辣」。消息指部分愛犬人士不願在公眾地方使用狗帶，擔心會勒住犬隻，但政府強調狗主應負上管控寵物的責任。
• 分階管制：研究對不同品種的格鬥犬實施分級管制。
• 售賣處所規管：漁護署會考慮在發出寵物店、狗酒店等牌照時，要求持牌人為員工提供訓練課程，以保障職業安全。
• 情報交流：署方會多加留意社交媒體及內地平台有關危險狗隻非法售賣、繁育的消息動向，必要時作出執法。
• 品種鑑定：仍以獸醫專業鑑定為主，並可引入DNA鑑定作為輔助。

狗帶與管束責任近月已多次成為執法重點，相關罰則與豁免情況可參考漁護署特別巡查2026：狗帶法例罰則一覽。至於品種界定引發的爭議，包括唐狗被誤列為格鬥犬的問題，則可延伸閱讀格鬥犬定義檢討2026與危險狗隻名單擴闊爭議2026，兩文分別梳理修例方向與業界憂慮。

動物福利法案與「謹慎責任」為何未納入今年修例

多個動物保護團體多年來要求政府訂立動物福利法案，向飼主施加「謹慎責任」，規管不妥善照顧寵物或棄養等行為。政府消息人士認為，「妥善照顧動物」的定義在社會上分歧較大，難以在今年內凝聚共識，因此現階段會以加強教育飼主及宣傳為主。

換言之，「謹慎責任」立法並未消失，只是暫未進入本次修例範圍。相關的法律爭議與各方案利弊，站內文章「謹慎責任」立法爭議：香港動物福利法例的十字路口已有詳細整理。若要了解近年整體氛圍的轉變，可一併閱讀香港仇狗浪潮2026：狗主責任與社區共存指南。

《野生動物保護條例》同步修訂

施政報告亦提到開展修訂《野生動物保護條例》的立法工作，加強保護在香港水域出現的鯨豚類動物。政府計劃把《觀豚指引》的相關規定納入條例，並賦權漁護署署長劃定臨時保護區，對公眾及船隻施加指引及限制。這部分雖非寵物飼養直接相關，但反映政府整體收緊動物保護法規的方向。

狗主現在可以做的5項實務準備

1. 檢視狗帶與牽引裝備：外出時全程使用狗帶，並確認項圈或胸背帶鬆緊合適，避免因「怕勒住」而放棄使用。
2. 了解犬隻品種文件：保留領養或購買時的品種證明與健康紀錄，日後若遇上鑑定爭議可作參考。
3. 避免外觀手術：除醫療需要外，不要為寵物安排剪耳或剪尾。
4. 記錄寵物照顧情況：定期拍攝居家環境與健康紀錄，遇上查詢時可證明有妥善照顧。
5. 留意諮詢文件：今年年底立法建議出爐後，可透過立法會諮詢渠道表達意見。

回顧政策脈絡，2025年施政報告已著手推廣寵物友善場景，詳見施政報告2025：政府推廣寵物友善場景。今年的重點由「開放場景」轉向「收緊責任」，兩者其實互為一體：只有在狗主責任清晰的前提下，社會才更願意開放更多寵物友善空間。

總結

2026年施政報告的動物福利措施，核心是「賦權、禁絕、加辣」三條線。年底諮詢立法會、爭取2027年完成修例的時間表已相當明確，飼主宜提前調整日常習慣，尤其是狗帶使用與寵物外觀手術兩項。至於「謹慎責任」與動物福利法案，仍是下一階段值得持續關注的議題。