鯨魚保護修例2026：草案11月11日提交立法會
政府於10月30日在憲報刊登《2026年野生動物保護（修訂）條例草案》，並於11月11日提交立法會進行首讀及二讀。草案的核心，是授權漁農自然護理署署長在有必要時，把香港水域某個範圍劃定為「臨時海域限制區」，對區內的人員、船隻和活動施加限制或禁止措施。對經常帶狗出海或到海邊活動的飼主而言，這是一條直接相關的法例。
草案三個重點：限制區、新罪行、守則法定化
- 臨時海域限制區：署長為保障某區域內鯨屬動物的健康或福祉，可劃定限制區，限制或禁止區內人員活動與船隻航行，毋須等待立法程序。
- 新增罪行與執法權力：不遵從限制區內相關措施即屬犯罪，草案同時賦予執法人員相應權力，令限制措施不會停留在勸喻層面。
- 《觀賞海豚守則》取得法定地位：任何違反守則的證明，均可在《野生動物保護條例》第4條關於狩獵和故意干擾受保護野生動物的法律程序中，獲接納為證據。
政府先後於2026年6月30日及7月10日，就草案諮詢環境諮詢委員會轄下的自然保育小組委員會，以及立法會環境事務委員會，兩者均表示支持，其他相關持份者亦大致支持立法建議。
為何要修例：2023年西貢布氏鯨死亡
修例的直接背景是2023年7月的西貢布氏鯨事件。該條布氏鯨於7月13日在西貢水域出沒，半個月內吸引大批市民及遊客乘船出海觀賞，社交平台湧現船隻近距離觀鯨的相片與影片。7月25至26日，海洋公園人員發現鯨魚背部有螺旋槳造成的傷口，漁護署隨後呼籲市民不要出海觀鯨，並在相關海域加強巡邏。
7月31日，有漁民在西貢牛尾洲附近海面發現鯨魚屍體。該條布氏鯨估計長約7米，較成年個體明顯細小，相信是未成年鯨魚，屍體上有三個明顯傷口，死因仍待解剖確認。事件亦令保育團體要求政府訂立觀賞野生動物的指引與法例。翻查紀錄，2021年亦曾有布氏鯨在本港水域出現，最終在深圳灣擱淺。
臨時海域限制區實際怎樣運作
草案沒有預先寫死哪些海域屬於禁區，而是把判斷權交給漁護署署長：當某區域出現鯨屬動物，而牠們的健康或福祉可能受影響，署長即可劃定臨時限制區，並按實際情況決定限制的內容與範圍。這種寫法的好處是靈活：鯨魚進入繁忙航道、受傷或擱淺時，可短時間內限制船速或禁止駛近；代價是市民難以憑條文預知哪片海域被劃入，必須依賴官方公告。
因此出海前查閱漁護署與海事處最新公布，是指定動作；租船辦寵物船河的主人宜預留改道空間。
觀賞海豚守則九條將成法庭證據
草案另一重點，是把《觀賞海豚守則》由行政指引提升為具法律意義的證據來源。守則有九項要點，日後在干擾受保護野生動物的案件中，違反守則可作為證明：
- 船速不超過10節；1節等於每小時1海哩，即約1.852公里。
- 與海豚保持至少100米距離；海豚出現在正前方100米內，應減速至無浪速度或停止航行。
- 每次只可有一艘觀豚船在海豚500米範圍內。
- 不可從正面接近，應以斜角方式靠近。
- 不可在海豚附近進行倒退航行。
- 不可追逐或穿越海豚游弋的路線，不可分開母豚與幼豚，不可分散群體。
- 不可把海豚迫向船隻、漁網或岸邊淺水處。
- 不可試圖觸摸、餵飼海豚或與牠們游泳。
- 尊重海豚的選擇，觀察時以緩慢速度與牠們並行。
中華白海豚與江豚是本地棲息的鯨豚，長期面對大型發展、船隻航行、水質污染與鬼網等威脅。
為何當局不鼓勵觀賞非本地鯨魚
漁護署在教材中明確表示，不鼓勵觀賞非本地棲息的鯨豚，例如鯨魚，因為香港並非牠們的日常棲息地；進入香港水域的非本地鯨豚，可能已經患病或迷失方向，觀賞活動會為牠們帶來壓力，甚至造成騷擾。這個判斷與2023年的經驗一致：一條誤入近岸水域的幼鯨，最需要的不是觀眾，而是安靜的海面與專業支援。
2026年1月29日，漁護署接獲1823轉介，在西貢鹹田灣水域發現一具疑似鯨魚屍體，全長約11米，因嚴重腐爛無法進一步解剖確定死因，初步估計屬於鬚鯨，並非本地物種，相信是由外海隨水漂流至該水域。兩宗個案反映鯨魚進入香港水域並非罕見，每次出現都伴隨管理與安全問題。
現行罰則與帶狗出海的準備
所有鯨豚動物均受《野生動物保護條例》（第170章）保護，不負責任的觀鯨行為可能構成故意干擾受保護野生動物罪，一經定罪最高可判監禁一年及罰款10萬元。草案通過後，限制區內違規會多一層罪行與執法權力。
帶狗出海的飼主可以做：出發前查閱官方公告，向船家確認航線；全程為狗隻繫上胸背帶與短繩，在甲板穿上寵物救生衣；不讓狗隻向海面吠叫或追逐海洋生物，既避免觸犯干擾規定，也減少動物受驚；在岸邊遇上擱淺的鯨豚或海龜，不要觸摸、不要推回海中、不要讓狗隻靠近，保持距離並致電1823。用品清單可參考狗狗乘船遊維港安全指南、香港寵物沙灘清單及夏天帶狗去沙灘安全攻略。
發現鯨豚出沒或擱淺怎樣做
漁護署呼籲，市民如發現鯨魚出沒或鯨豚擱淺，應立即致電1823，或透過1823流動應用程式通報，並與鯨豚保持距離，切勿接近及騷擾。日常可配合的還有：減少廢物、到訪海岸時帶走垃圾；水上或岸邊活動時，切勿觸摸、追逐或餵飼海洋生物。
今次修例並非針對寵物，卻提醒了一個常被忽略的界線：香港水域同時是航道、康樂場地和野生動物的棲息地。帶毛孩親近海邊的人，出發前多查一次公告、海上多留一點距離，已經是保護這些動物的一份力量。延伸閱讀：野生動物保護條例與飼養法律指南、非法販賣瀕危物種的執法情況。
資料來源
政府新聞網〈修例加強保護香港水域鯨屬動物〉（2026年10月30日）；香港文匯報〈加強保護鯨屬動物 《2026年野生動物保護（修訂）條例草案》刊憲〉（2026年10月30日）；政府新聞網〈西貢發現鯨魚屍體 漁護署調查〉（2026年1月29日）；漁農自然護理署《觀賞海豚守則》及鯨豚保育教材。
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